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《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》政策解讀
時間: 2018-12-30 14:08:45 來源: 中國黑龍江

  一、印發背景

  2018年2月,國務院辦公廳下發了《關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號),2018年3月,國家質檢總局下發了《質檢總局關于認真貫徹落實<國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見>的通知》(國質檢特〔2018〕75號),均要求加強電梯質量安全工作。為全面貫徹落實兩個文件精神,結合我省電梯安全工作實際,印發了《實施意見》,重點解決以下問題:一是電梯安全責任不明確的問題,二是電梯產品質量不高的問題,三是電梯檢驗行為不規范的問題,四是電梯安裝改造維修標準不高的問題,五是既有住宅加裝電梯方面的有關問題,六是“三無電梯”和存在重大事故隱患電梯的問題,七是老舊住宅電梯更新改造大修問題,八是落實使用單位主體責任問題,九是電梯維護保養方面的問題,十是電梯全生命周期質量安全不可追溯的問題,十一是電梯轎廂內移動通信信號覆蓋不到位的問題,十二是電梯應急救援的問題,十三是電梯安全監管工作機制不完善的問題,十四是電梯選型配置和機房、井道、底坑等電梯依附設施施工質量不高的問題,十五是電梯從業單位和人員誠信不高的問題,十六是電梯安全責任保險的問題,十七是電梯安全工作協調機制和考核機制的問題,十八是基層政府在電梯安全方面的社會管理作用問題,十九是電梯法規、監管能力建設規劃、監管權責清單滯后的問題,二十是電梯安全隊伍建設、裝備和經費保障問題,二十一是電梯安全宣傳教育不到位,從業人員素質和能力偏低的問題。

  二、主要內容

  圍繞落實電梯安全責任,明晰了責任分工,確定了10大類38小項工作任務,涵蓋電梯選型配置、生產、使用、維護保養、檢驗檢測、安全評估等各個環節,提出加強組織領導、完善政策保障、加強宣傳教育等保障措施。

  (一)提升電梯質量安全水平。督促電梯企業嚴格按照法律法規及安全技術規范、標準生產和施工,保證產品質量。對電梯安全保護裝置和主要部件安全質量進行一致性核查,促進電梯制造企業持續提升產品質量。通過制定電梯檢驗工作規范,規范電梯檢驗行為,促進檢驗機構依據規范嚴格實施檢驗。制定電梯安裝改造維修工作標準,規范電梯安裝改造維修行為,確保新裝電梯質量安全和施工安全。

  (二)加強隱患治理與更新改造。對“三無電梯”(無物業管理、無維護保養、無維修資金)和存在重大事故隱患的電梯綜合整治,消除事故隱患和安全風險。要求各級政府制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。制定在用老舊住宅電梯風險評估和電梯主要部件判廢等地方標準,開展電梯安全風險評估。

  (三)改進使用管理與維護保養模式。推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式。推動有條件的企業探索專業化、規模化的電梯使用管理方式,開展電梯按需維保試點。

  (四)科學調整檢驗、檢測方式。有針對性地拓展電梯檢驗項目,使用單位、維保單位可在檢驗規則規定項目的基礎上新增委托檢驗項目,提高電梯安全可靠性。每年組織電梯檢驗工作監督抽查,督促電梯檢驗機構及其檢驗檢測人員依法依規開展檢驗檢測,為電梯的安全運行提供技術支撐。

  (五)建立追溯體系和應急救援平臺。建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系,實現問題可查、責任可追。構建全省統一的電梯追溯體系管理平臺,實現追溯查詢便民化、安全監管信息化、電梯維保智能化、信息發布適時化。推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋工作,搭建電梯救援生命線。建立電梯應急救援處置服務平臺,統一協調指揮電梯應急救援工作。

  (六)完善安全監管工作機制。通過強化許可準入、監督抽查和現場檢查等,加強電梯安全監督管理,依法查處違法違規行為。加快全省電梯安全數字化監管體系建設,提高電梯精準化監管水平。

  (七)落實質量安全主體責任。一是落實電梯生產企業責任。每年組織電梯安裝質量監督抽查,督促電梯生產企業嚴格執行國家法律法規、安全技術規范和相關標準,保證施工質量。二是落實房屋建設有關單位責任。督促房屋建設有關單位按照設計要求選型、配置和采購電梯,保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。三是落實使用單位責任。制定電梯使用管理標準,規范電梯使用安全管理。四是落實電梯維保單位責任。組織制定《電梯維護保養質量要求》和《電梯維護保養質量抽查規則》,每年組織電梯維保質量監督抽查,全面提升電梯維保工作質量。進一步完善分類監管辦法,建立電梯生產和使用單位分類監管信息庫,實施分類監管。

  (八)加強企業自律與誠信建設。推行電梯企業“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業進行標準自我聲明和服務質量公開承諾。建立電梯制造、安裝改造維修、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。建立電梯從業(含制造、安裝改造維修、維保、使用、檢驗檢測、安全評估等)單位和人員違法違規行為、服務質量等誠信記錄,對嚴重違法失信電梯企業予以聯合懲戒,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境。

  (九)積極發展電梯責任保險。制定全省電梯責任保險統保示范項目保險方案,實現“一方投保、各方受益”;優化發展“保險+服務”新模式,提高風險事故的應急處理和理賠服務水平,助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。

  (十)促進產業創新發展。推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型。引導維保企業團結協作、優勢互補、資源整合,做大企業規模,提升企業效益,促進維保企業向連鎖化、規模化、規范化和專業化發展,全面提升全省電梯維保質量的整體水平。

  三、新要求

  《實施意見》包括了許多新的政策措施,也有一些新招實招。此次文件在加強組織領導、推動政策措施落實方面也提出了一系列新要求。在配套措施和相關工作部署上,將進一步加大力度。主要包括以下幾個方面:

  (一)建立工作協調機制。要求各級政府加強對電梯質量安全工作的領導,建立電梯質量安全工作協調機制,督促相關部門認真履行電梯安全監管職責,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。

  (二)建立考核機制。要求各級政府將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,建立考核標準,對下一級政府和相關部門進行責任考核,監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責。

  (三)發揮基層政府的社會管理作用。要求建立健全由鄉、鎮政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方政府的派出機關牽頭協調處置,相關部門和社會組織參與的電梯矛盾糾紛調解機制,妥善解決因電梯事故、運行故障、修理改造更新資金不落實等問題可能引發的群體性糾紛,切實維護社會穩定。

  (四)推動制定電梯相關政策法規。要求加快制定《黑龍江省電梯安全條例》。

  (五)制定電梯安全監管能力建設規劃。要求各級政府編制電梯安全監管能力建設規劃,加強電梯安全監管能力建設,保障電梯安全監管執法需要,明確監管人員和車輛等裝備配備標準。

  (六)制定電梯安全監管權責清單。要求編制并公布各級電梯安全監管權責清單,明確工作職責,為全面推進電梯安全監管依法行政提供制度保障,實現依照清單盡職免責、失職追責。

  (七)加強隊伍建設。要求各級政府加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設,加強人員保障,充實電梯專業監管力量,夯實基層基礎,確保電梯安全監管崗位工作人員專業精通、忠于職守、履職盡責。

  (八)加強裝備和經費保障。要求各級政府加強裝備和經費保障,確保電梯質量安全監督抽查、分類監管、風險監測等安全監管工作有效開展。加強經濟適用房、拆遷安置房、農轉居公寓房等三類住宅小區安全隱患治理工作的資金支持。暢通住宅專項維修資金提取渠道,明確緊急動用專項維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。

  (九)加強中小學電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、中小學安全教育內容,普及電梯安全知識。讓中小學生樹立安全乘梯意識,學會安全乘梯知識,養成安全乘梯習慣。

  (十)加強電梯從業人員專業素質教育和技能培訓。針對電梯行業人才需求矛盾突出的問題,引導電梯企業加強人才培養,不斷提高電梯安裝、維保人員的職業道德和技能水平。

  (十一)強化宣傳引導和輿論監督。發揮新聞媒體宣傳引導作用,加大電梯安全知識公益性宣傳力度,倡導安全文明乘梯,提升全民安全意識。發揮新聞媒體輿論監督作用,推動企業落實主體責任,提升電梯安全水平。

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(責任編輯: 所雙雨
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